為大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加快構(gòu)建懲防體系，進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，加快構(gòu)建管理處預(yù)防和懲治腐敗體系，保障管理處事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)園管中心《關(guān)于開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》精神，在管理處全面開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，從機(jī)制創(chuàng)新入手，以部門權(quán)力運(yùn)行要素規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理和全程監(jiān)控為手段，以責(zé)任追究為保障，以促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使為目標(biāo)，在管理處內(nèi)建立健全行政權(quán)力運(yùn)行的權(quán)責(zé)體系、制約體系、監(jiān)控體系和制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)、透明、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，提升工作效能，促進(jìn)廉潔從政。  

二、基本原則

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制要遵循五條基本原則：一是依法實(shí)施原則。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控和預(yù)警；二是注重預(yù)防原則。遵循和把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，著眼于關(guān)口前移，積極從源頭上防治腐敗；三是公開(kāi)透明原則。把公開(kāi)透明作為權(quán)力運(yùn)行的基木要求，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；四是務(wù)求實(shí)效原則。規(guī)范權(quán)力行使，不斷提升工作效能，保障人民群眾權(quán)益；五是統(tǒng)籌兼顧原則。把推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)與做好反腐倡廉其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實(shí)施內(nèi)容

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制主要任務(wù)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

1、認(rèn)真梳理權(quán)力。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案，全面清理管理處各科室的職權(quán)，明確每個(gè)崗位的權(quán)力和職責(zé)。不得自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力，對(duì)原來(lái)存在，但不符合規(guī)定的，堅(jiān)決予以取消。在內(nèi)部管理上，要按照有關(guān)規(guī)定和內(nèi)部管理制度，結(jié)合內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置和職能，對(duì)涉及人、財(cái)、物等方面的職權(quán)，逐一進(jìn)行清理、登記建檔。按照分級(jí)管理的要求，確定重要權(quán)力事項(xiàng)和一般權(quán)力事頂，重點(diǎn)梳理管理處科室干部任用、人員招聘、資金使用、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)等重大決策事項(xiàng)。

2、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。在全面清理職權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，合理劃分科室之間的職能，嚴(yán)格區(qū)分不同權(quán)力的使用邊界，理清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制；實(shí)行層級(jí)管理，分級(jí)授權(quán)，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，有效限制自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用；要著眼于簡(jiǎn)便辦事程序、減少中間環(huán)節(jié)、提升內(nèi)控績(jī)效，對(duì)各種權(quán)力的運(yùn)行，建立嚴(yán)密的控制程序，從決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，使權(quán)力運(yùn)行做到全程可控、相互牽制，形成流程明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運(yùn)行程序。

3、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)梳理出來(lái)的權(quán)力，要全部納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方式，認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂防控措施和目標(biāo)責(zé)任，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

4、建立和完善監(jiān)控制度體系。在對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，要從建立健全崗位管理基本制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制約執(zhí)行制度入手，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度體系，完善內(nèi)控機(jī)制。突出規(guī)范 “一把手”、班子成員、中層正職及人財(cái)物相對(duì)集中的熱點(diǎn)崗位完善監(jiān)控制度。

5、建立信息管理系統(tǒng)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，要建立健全不良信息防控預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)部制約和外部監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，防患于未然。

四、實(shí)施步驟

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，要制訂計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。具體按照三個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年12月至2012年1月)

為保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，我單位將成立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督和檢查，推動(dòng)各階段工作的落實(shí)，穩(wěn)步有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）組織實(shí)施階段（分三步）(2012年2月至10月)

1、清理權(quán)力，編制目錄。各科室、依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)部管理權(quán)進(jìn)行梳理，并編制權(quán)力目錄清單。

2、優(yōu)化流程，規(guī)范運(yùn)行。對(duì)梳理出的每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行精簡(jiǎn)辦事程序，壓縮管理層級(jí)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

3、落實(shí)措施，嚴(yán)密防控。對(duì)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐一制訂落實(shí)防控措施，建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)密實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控;確保權(quán)力正確行使。各科室建立的權(quán)力目錄、權(quán)力運(yùn)行流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)“信息庫(kù)”和防控措施，以及重點(diǎn)內(nèi)控制度。

（三）檢查驗(yàn)收階段(2012年11月12月)

各科室對(duì)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行“回頭看”，查找不足，拾遺補(bǔ)缺。對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，接受中心權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收。

五、實(shí)施要求
各科室在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，對(duì)權(quán)力實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約、分權(quán)制約、流程制約、問(wèn)責(zé)制約、交叉制約等五大制約，確保內(nèi)控機(jī)制的有效性。

1、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約。在認(rèn)真做好科室權(quán)力項(xiàng)目清理、流程編制的基礎(chǔ)上，要積極排查出權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是有效辯識(shí)權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和個(gè)人素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到查全、查準(zhǔn)、查實(shí)。針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)警提示和監(jiān)控措施。    

2、實(shí)行分權(quán)制約。針對(duì)權(quán)力的決策、運(yùn)行、監(jiān)督進(jìn)行必要的分解，明確職權(quán)，相互制約。一項(xiàng)科室權(quán)力不能集中在一個(gè)人或兩個(gè)人手中完成，重大行政權(quán)力要進(jìn)行分置，應(yīng)該有兩個(gè)或者兩個(gè)以上崗位共同承擔(dān)，依次完成，防止少數(shù)人說(shuō)了算。

3、實(shí)行流程制約。對(duì)設(shè)定的科室權(quán)力流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目要進(jìn)行流程再造，做到上下環(huán)節(jié)銜接緊密、工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)明確，涉及到相對(duì)人重要利益和待遇的權(quán)力必須受三個(gè)以上環(huán)節(jié)的制約。

4、實(shí)行問(wèn)責(zé)制約。按照科室權(quán)力合理設(shè)置的要求，進(jìn)行崗位職能和權(quán)力分配的細(xì)化工作，明確各崗位所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，使“職、權(quán)、責(zé)”三者相統(tǒng)一，制定出明確的責(zé)任追究操作辦法，對(duì)工作人員行使權(quán)力過(guò)程出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任。

  5、實(shí)行交叉制約。科室權(quán)力崗位設(shè)置要推行互不相容控制法，使不相容的崗位和職務(wù)之間形成有效的制衡，對(duì)重要職權(quán)行使可以在本科室內(nèi)推行同一角色AB制，實(shí)行交叉制約。

  六、工作措施

  1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。管理處成立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨總支書(shū)記、主任史明東任組長(zhǎng)，沈明、韋青任副組長(zhǎng)。錢穎奇、劉宇、高長(zhǎng)輝、蔣新偉、丁國(guó)強(qiáng)、蔣循任組員。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要以“黨員干部熟悉權(quán)力監(jiān)控、理解權(quán)力監(jiān)控”為目標(biāo)，廣泛宣傳開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的目的、意義，教育引導(dǎo)黨員干部從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾利益的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建勤廉預(yù)警監(jiān)控機(jī)制的重要性和必要性，增強(qiáng)參與構(gòu)建勤廉預(yù)警監(jiān)控機(jī)制的主動(dòng)性和自覺(jué)性，著力形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾積極參與、上下呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。

  2、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各科室要把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為近期一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)健康有序進(jìn)行，認(rèn)真履行職責(zé)，并及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。

  3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。管理處領(lǐng)導(dǎo)小組，將加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，建立健全績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，把考核結(jié)果納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作開(kāi)展好的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。

中共無(wú)錫市太湖黿頭渚風(fēng)景管理處總支部委員會(huì)

二零一一年十二月三十日         

  無(wú)錫市太湖黿頭渚風(fēng)景區(qū)管理處
      權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表